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　　查詢|上一年查看查詢縣處級及以上一把手5836人

2020年6月，廣西壯族自治區百色開宣布資集團有限公司原黨委書記、董事長劉俊嚴峻違紀違法被嚴厲查辦，百色市紀委監委催促該公司以案促改，補齊短板。圖為公司黨委安排舉行“羅致一把手違法案子經驗，以案促改警鐘長鳴筑防地”專題民主日子會。(百色市紀委監委供圖)

　　強化對“一把手”的監督，是確保黨中央嚴峻決議計劃布置和全面從嚴治黨戰略布置落到實處的要害環節。十九屆中央紀委五次全會清晰要求，強化對“一把手”和領導班子監督。

　　記者從中央紀委國家監委得悉，2020年，全國紀檢監察機關立案查看查詢縣處級及以上“一把手”5836人。各級紀檢監察機關緊盯要害少量，嚴厲懲辦違紀違法“一把手”，繼續強化震撼、傳導壓力，催促各級“一把手”明紀法、知敬畏、守底線，實在用好手中的權利。

蠻橫行權、違規用權、固執濫權，一把手糜爛易發多發

　　1月28日，中央紀委國家監委網站通報，原山西銀監局黨委書記、局長張安順被開除黨籍；此前三天，原內蒙古銀監局黨委書記、局長薛紀寧被開除黨籍……金融反腐重拳下，不少曾任和現任的單位“一把手”被嚴懲，釋放出反糜爛一刻不停歇的激烈信號。

　　金融范疇僅僅一個旁邊面。很多現實標明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子視為撮合、腐蝕、圍獵的要點目標。從全國來看，黨的十九大后查辦中管干部中首要問題發生在“一把手”崗位上的就有100多人。

　　在各地紀檢監察機關的查看查詢數據中，落馬“一把手”也占有適當份額。2020年，湖北省紀檢監察機關共辦結“一把手”案子923件，其間觸及廳局級“一把手”案子18件，縣處級“一把手”案子264件；廣西壯族自治區各級紀檢監察機關共上報“一把手”問題頭緒1011人，處置各級“一把手”726人。

　　剖析這些“一把手”的蛻化軌道，總是繞不開一個“權”字。他們把手中的權利視為私產，蠻橫行權、違規用權、固執濫權，乃至以權謀私、大搞利益輸送，對地點當地、單位的政治生態、經濟社會發展構成惡劣影響。

　　西藏自治區拉薩市堆龍德慶區原區委副書記、區長杜江是西藏歷史上榜首個“落馬”的在任區長。新官上任，他想到的榜首件事便是運用權利謀私利。杜江每次到外地出差或度假，都會要求辦理服務目標為其供給相應服務；為了歸還銀行貸款，他還向3名辦理服務目標告貸合計200萬元。

　　因為手中的權利會集，決議計劃“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”、項目“一手抓”，幾乎是每個走向糜爛的“一把手”為官干事的描寫。

　　上一年1月被“雙開”的福建省廈門市思明區科技和信息化局原局長葉加河曾自詡為“四最”局長：“我在科信局，年紀最大、職位最高、資歷最老、業務最強，因為這四個‘最’，可以說我在局里具有肯定權利。”查看查詢人員介紹，葉加河大搞“一言堂”，使民主會集制形同虛設。

　　工程建造是糜爛問題易發多發范疇。不少“一把手”都栽在工程糜爛上，他們把規劃權、批閱權視為禁臠，大搞官商勾結、利益輸送、權利變現。

　　海南省委原常委、?？谑形瓡洀堢闶?ldquo;靠地斂財”的典型。2010年至2018年間，張琦幫忙多名私營企業主在儋州、三亞、?？谶`規獲得土地近7000畝。其間，幫忙某地產商違規設置排他性條件，違法獲取土地1000多畝，占用地質公園、生態林地，給國家構成數十億元丟失。

　　據了解，2017年4月以來，海南省各級紀檢監察機關共查辦觸及工程范疇糜爛案子515件、536人，“一把手”占比30%；其間省紀委監委查辦的案子中觸及工程范疇糜爛的高達69%，“一把手”占比高達59%。

　　“在過錯權利觀的唆使下，少量‘一把手’把權利、金錢、吃苦作為人生尋求，與一心一意為公民服務主旨各走各路，拿公民賦予的權利為自己謀私利，消減了黨的威信，貽誤了黨的作業。”北京科技大學廉政研討中心主任宋偉剖析。

一把手糜爛往往發生連鎖反應，帶壞一地干部部隊、污染一方政治生態

　　“一把手”作為黨政領導班子的“班長”和“要害少量”中的“要害少量”，在當地、單位和部分發展中具有重要作用，既是黨風廉政建造榜首責任人，也是黨風廉政建造的領導者、實行者、推進者。“一把手”出了問題極易感染延伸，損害班子、帶壞部隊，污染一方政治生態。

　　新疆天山東部國有林辦理局原黨委副書記、局長周振學，仗著自己在林業體系任職時刻長、資歷深、資歷老，逐步構成蠻橫風格。受周振學影響，天東局上下呈現一批啃食國家利益的“誤林人”。“我是林海中的蛀蟲和病害，不只褻瀆了我曾寵愛的作業，也破壞了國有林區的政治生態環境！”周振學落馬后如此悔過。

　　一些存在問題的“一把手”經過在人事上的話語權構建聯系網絡，選拔深諳“潛規矩”的人，而那些真實應該遭到重用的人才則遭到束縛。

　　重慶市黔江區委原書記楊雄偉的“雙開”通報指出，他是“任職區域政治生態的最大‘污染源’”。楊雄偉喜好打籃球，跟他一同打球的能得到重用，他身邊的同學、老鄉、裙帶聯系、舊部也常常被破格選拔安頓。“作業干得好與壞不重要，與楊雄偉的聯系好才重要。”辦案人員說。

　　在選人用人上搞“小圈子”的結果便是，構成站隊式、抱團式糜爛，被查辦時往往會“拔出蘿卜帶出泥”。

　　據統計，在楊雄偉脫離黔江后，該區70余名處級干部因違紀違法問題被立案查辦，其違紀違法行為大多發生于楊雄偉在黔江主政期間。

　　“一把手”剛愎自用、主導決議計劃，權利屢次出軌越界、脫韁狂奔，給黨和國家構成的丟失也是巨大的。江西稀有金屬鎢業控股集團有限公司原總經理鐘曉云便是一個典型的“敗家子”，任“一把手”11年，不只帶頭搞糜爛，還把企業搞到了瀕臨破產的邊際。

　　“‘一把手’糜爛帶來的損害要遠超過一般的領導干部，發生的‘腐蝕’效應更強。”宋偉以為，“一把手”糜爛簡略變成團體糜爛的“窩案”，涉案金額和涉案情節都相對更為嚴峻。

理想信念松動、監督失之于寬松軟，導致一把手權利運轉再三出軌

　　對領導干部來說，思維上的滑坡是最嚴峻的病變，“總開關”沒擰緊，缺少正確的價值觀、權利觀、作業觀，必定會呈現各種違紀違法問題。整理落馬“一把手”的悔過，從中可見一斑。

　　“底子原因是政治免疫力出了問題，思維呈現了誤差，變節了自己的崇奉。”“近在眼前的提任轉瞬變得遙不行及，心態上發生了改變。”“我一切的人生堆集，一切的預備，一切的學習和盡力，都是為了當官。”……

　　這些落馬“一把手”有的熱衷于封建迷信活動，不信馬列信鬼神；有的喜愛搞特權耍官威，把主旨認識拋之腦后；有的尋求當官發財兩不誤，大搞利益輸送。體現不勝枚舉，底子原因都是理想信念的領地嚴峻“疏棄”，思維上得了軟骨病。

　　“一把手”腐化蛻化根子出在個人，但監督失效也是重要原因。一些當地、單位和部分擔事管權的準則機制不完善，存在上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難等監督“空白”，使得對“一把手”權利監督限制的全體效能弱化，公權極易淪為個人手上的私器。

　　在有的區域、部分或單位，因為權利運轉無必定規矩、無必定規矩，只需“一把手”作出決議，其他人就很難阻撓。在對嚴峻事項進行決議計劃時，一些“一把手”繞過民主會集制的決議計劃程序，給濫用權利貼上團體決議的標簽。

　　自吉林省紀委監委展開人防體系糜爛問題專項辦理以來，全省紀檢監察機關立案查看查詢人防體系干部368人，觸及人防部分原職或現職“一把手”76人。

　　“省人防辦簡略把結建式人防工程建造批閱、驗收權，單建式人防工程運用、辦理權，易地建造費減免緩權下放，沒有跟進出臺束縛辦法，導致各地人防部分‘一把手’權利過于會集……”2020年4月，吉林省紀委監委向省人防辦黨組宣布的紀檢監察主張指出。

　　此外，在“一把手”方位上任職時刻過長，加上權利過于會集，決議計劃不透明、不標準等原因，很簡略呈現“小圈子”，構成“利益共同體”，然后滋生糜爛。

強化限制監督，推進公權利運轉法治化，確保一把手依法履職、秉公用權

　　“一把手”違紀違法問題的易發多發，再三驗證了“沒有監督的權利必定導致糜爛”這條鐵律。強化對權利運轉的限制監督，有必要推進公權利運轉法治化，消除權利監督的真空地帶，壓減權利行使的固執空間，確保“一把手”依法履職、秉公用權。

　　“一把手”的權利過度會集，是導致其為所欲為的重要原因，有必要樹立權利運轉的規程，確認權利歸屬，劃清權利鴻溝，厘清權利清單，使其依照法定權限和程序行使職權、實行責任。

　　廣西壯族自治區探究樹立“一把手”權利清單和負面清單準則，加強對“一把手”權利的限制監督。一起推進各級黨安排依照決議計劃權、實行權、監督權三方面整理“一把手”法定權利，清晰議事決議計劃、選人用人等各方面權利，結合實際逐個厘清權利內容、鴻溝和行使方法。

　　現在，首要領導干部不直接分擔詳細業務的準則已在一些當地連續測驗并推廣。例如，寧夏回族自治區等地出臺黨政首要領導干部“五不直接分擔”(不直接分擔人事、財政、行政批閱、公共資源買賣、工程項目建造)準則，實施“副職分擔、正職監管、團體領導、民主決議計劃”權利運轉機制。

　　針對單個“一把手”無視準則、架空班子的問題，各地嚴格實行《嚴峻行政決議計劃程序暫行條例》等準則規則，完善黨政部分依法決議計劃機制，對嚴峻行政決議計劃的構成、實行和調整等作出規則。

夯實全面從嚴治黨責任，破解對一把手監督和同級監督難題

　　在黨內監督中，黨安排自上而下的監督最有用，上級“一把手”抓下級“一把手”最管用。

　　上一年中辦印發的《黨委(黨組)執行全面從嚴治黨主體責任規則》，就對強化上級黨安排對下級一把手的監督作出了規則。如第十六條指出，黨委(黨組)書記對下一級黨委(黨組)書記發現存在政治、思維、作業、日子、風格、紀律等方面預兆性、傾向性問題的，應當及時進行提示說話。

　　上級“一把手”對下級“一把手”多干預、多提示，對新任職“一把手”展開任職說話，每年選取部分下級“一把手”展開監督說話，對存在細微違紀問題的予以誡勉等等，都是黨委(黨組)實行主體責任的重要抓手。

　　樹立黨內政治監督說話準則，是安徽省破解市縣黨政“一把手”等“要害少量”監督難題的要害一步。省委書記找市委書記談，市委書記找縣委書記談，上級黨委抓下級黨委……多名參加說話的干部表明，這一監督方法較好地處理了以往政治監督不常常、不標準、不精準的問題。

　　巡視是上級黨安排加強對下級黨安排監督的重要方法。前不久舉行的中央政治局會議著重，要高質量推進巡視全掩蓋，盯住權利和責任，加強對各級領導班子和要害少量特別是“一把手”的監督，精準發現問題、推進處理問題。

　　“比方，巡視巡察作業全過程都要把‘一把手’作為要點目標；巡視巡察組進駐前，要會同紀檢監察、安排、政法、審計等機關和部分，了解被巡視巡察黨安排‘一把手’狀況；巡視巡察中與領導班子成員說話，要將‘一把手’狀況作為必談內容，并下沉一級了解詳細狀況。”宋偉主張。

　　加強對下級黨安排及“一把手”的監督，既是紀委監委實行全面從嚴治黨幫忙責任的重要內容，也是實行本身監督責任的重要內容。

　　實踐中，各級紀委監委實在加強對下級黨安排特別是“一把手”的日常辦理監督。一方面，要點對實行全面從嚴治黨主體責任加強監督查看，發現下級“一把手”不實行或不正確實行榜首責任人責任，構成嚴峻結果或許惡劣影響的，嚴厲予以問責。另一方面，樹立健全上級紀委監委負責人與下級黨委(黨組)“一把手”定時說話準則，說話狀況向同級黨委陳述。

　　貫徹執行十九屆中央紀委五次全會布置，紀檢監察機關要把破解對“一把手”監督擺在突出方位來抓，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，推進對“一把手”教育、束縛、糾偏和諧協同，深化標本兼治，進一步標準“一把手”權利運轉。

　　中央紀委國家監委網站 王卓 陸麗環